“甩掉緊箍咒”“吃下定心丸”
江蘇科技改革30條：一攬子新政回應(yīng)科研人員關(guān)切
本報記者 張 曄
2020年1月17日，帶著滿身的疲憊，中國礦業(yè)大學(xué)副研究員王勃與課題組其他2位老師、5名研究生從山西介休大佛寺煤業(yè)返回徐州。
“這個礦井在治理水害過程中，又發(fā)生了新的突水險情。我們團(tuán)隊所有人緊急趕赴礦上，冒著生命危險連續(xù)下井，經(jīng)過10天終于在F6斷層找到一個隱蔽的突水通道，為礦井解決了大問題！”
作為一名工作僅7年的青年教師，王勃已經(jīng)成為校內(nèi)新聞人物：2019年11月，他帶領(lǐng)課題組與山西介休大佛寺煤業(yè)公司簽訂合作協(xié)議，合同金額高達(dá)6308.5萬元，成為該校近十年來最大的橫向科研項目。
在過去，像這樣來自市場的橫向科研項目，要參照縱向科研課題進(jìn)行管理。經(jīng)費(fèi)使用不能自己說了算，晉升職稱時也被忽略不計。橫向項目似乎成了一塊“雞肋”。
2018年，江蘇出臺《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，即“科技改革30條”，緊盯痛點堵點和難點，用新政回答了科技人員的關(guān)切，讓科研人員“甩掉緊箍咒”“吃下定心丸”，最終轉(zhuǎn)換為科技發(fā)展的累累碩果。
科研工作不再束手束腳
2019年10月22日17時，即將下班的王勃突然接到了大佛寺煤業(yè)公司的電話，一個礦井冒水了。介休是優(yōu)質(zhì)焦煤的產(chǎn)地，全球僅有2處，一旦發(fā)生透水將遭受嚴(yán)重?fù)p失。
他二話沒說，收拾行裝，第二天7點就坐火車趕赴現(xiàn)場。當(dāng)時，井下危機(jī)重重，礦工已經(jīng)撤離，王勃與2位同事冒著生命危險，進(jìn)入300多米深的井下進(jìn)行勘測分析，并得出了初步判斷。
“是什么樣的內(nèi)驅(qū)力促使我來做這個項目？因為改革以后，橫向科研受到重視，科研人員既有名也有利，經(jīng)費(fèi)使用也有自主權(quán)。”王勃告訴記者，比如這個項目有些井下工程需要第三方完成，過去按縱向科研課題管理，需要進(jìn)行招標(biāo)，“招標(biāo)一兩個月，井都淹沒了，現(xiàn)在只要簽第三方協(xié)議，工程隊就進(jìn)場干活了”。
江蘇“科技改革30條”提出，橫向經(jīng)費(fèi)管理實行有別于財政科研經(jīng)費(fèi)的分類管理方式，允許高校院所自主確定使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不納入單位預(yù)算。
縱向課題實行綜合預(yù)算編制管理，大幅簡化科目數(shù)量；省級項目可自主調(diào)劑全部預(yù)算科目，不受比例限制；間接費(fèi)用用于績效支出時，30%以上獎勵給35歲以下的青年科技人員。
在經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了直接費(fèi)用列支范圍，比如允許勞務(wù)費(fèi)中發(fā)放退休返聘、編外人員相關(guān)費(fèi)用支出，橫向經(jīng)費(fèi)結(jié)余部分大頭歸課題組。
“在以前科技經(jīng)費(fèi)管理模式下，我們往往要在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、財務(wù)報銷等環(huán)節(jié)上消耗過多精力，花費(fèi)大量時間。”南京工業(yè)大學(xué)姜岷教授近年牽頭承擔(dān)了多個國家重大項目。但這位合
成生物學(xué)領(lǐng)域的專家，卻時常為“怎么花好錢”頭疼。
現(xiàn)如今，學(xué)校按照文件精神推進(jìn)科研“放管服”，將經(jīng)費(fèi)報銷的事前審批變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管，簡化報銷流程。報銷審批單據(jù)由項目負(fù)責(zé)人簽字即可，不再需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層層審批。姜岷教授團(tuán)隊也專門聘請了科研財務(wù)助理，所需費(fèi)用還可以從項目經(jīng)費(fèi)列支。靈活的經(jīng)費(fèi)使用政策，專業(yè)的人員配置，讓科研人員從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來，可以專心安心從事科學(xué)研究。
用人選才破除“唯論文”頑疾
“按照以往學(xué)校的職稱評審條件，我是沒有機(jī)會參評正高級職稱的，職務(wù)評聘辦法的出臺，讓很多和我一樣的科研人員有了盼頭。”
南京工業(yè)大學(xué)夏霆老師今年剛評上學(xué)校的社會服務(wù)型教授，他也是該校探索職稱評審制度改革的受益人之一。
江蘇“科技改革30條”面向150多所省內(nèi)高校下放職稱評審權(quán)，惠及20多萬教職工群體。建立高校院所事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機(jī)制，對高層次或急需緊缺人才，可采取直接考核方式公開招聘。在業(yè)績考核、職稱評定時，橫向項目與縱向項目同等對待。
2018年年底，南京工業(yè)大學(xué)修訂專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法，新增了社會服務(wù)型系列職稱，主要考察社會經(jīng)濟(jì)效益和實際貢獻(xiàn)，為從事科技成果轉(zhuǎn)化工作的教師提供了職稱晉升通道。2019年學(xué)校共有5人參加社會服務(wù)型職稱評定，最終有3人獲評正高級專業(yè)技術(shù)職稱。
夏霆教授主要研究城市水生態(tài)修復(fù)理論與技術(shù)、高藻水源地供水保障技術(shù)。自2011年以來，夏霆完成了省內(nèi)外多個“河湖健康狀況評估報告”，科研經(jīng)費(fèi)累計近800萬元，為地方生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。
“社會服務(wù)型職稱主要考察以科學(xué)研究為基礎(chǔ)所開展的社會服務(wù)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和學(xué)科發(fā)展的貢獻(xiàn)度。增加了評選的維度，學(xué)校人才選拔導(dǎo)向不再唯論文、唯課題。”該校科技處負(fù)責(zé)人表示。
記者在采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少高校在核定的崗位總量中，按照崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)自主評聘教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，自主確定崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)人方面，江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院通過直接考核方式，一次性引進(jìn)了4名博士。在創(chuàng)業(yè)方面，常州工學(xué)院專門成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育深度融合，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)實踐，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)十分活躍，有的初創(chuàng)公司收入超過千萬。從今年科研院所申報江蘇省“雙創(chuàng)計劃”數(shù)量看，2019年博士類（世界名校類）、團(tuán)隊類均實現(xiàn)了大幅增長，增幅分別為167%、22%。
寬容失敗激發(fā)科研人員大膽干
“不僅經(jīng)費(fèi)使用有了自主權(quán)，甚至還允許項目失敗，沒有顧慮我們的新點子更多了。”
江蘇省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工所研究員李瑩去年新組建了一個營養(yǎng)與健康團(tuán)隊。作為院里的新興交叉學(xué)科，她們與南京醫(yī)科大學(xué)合作，申請了“特色雜糧代餐食品關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新”項目。
該院科技處負(fù)責(zé)人告訴記者，院里每年安排了1300萬基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，鼓勵科研人員做探索性的研究，支持他們自己組建團(tuán)隊，自己提研究方向，自己設(shè)計路線，自己定考核目標(biāo)，也允許項目失敗。
“從最初的‘持權(quán)持利’，到‘代權(quán)代利’，再到‘還權(quán)還利’，我們在成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益不斷提高，更有干勁！”南京工業(yè)大學(xué)丁毅教授從事成果轉(zhuǎn)化工作已有十多年，感受最為深刻。2019年，學(xué)校實行了“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”模式，鼓勵教師創(chuàng)辦學(xué)科型公司轉(zhuǎn)化科技成果。“學(xué)校鼓勵教師將成果作價入股創(chuàng)辦學(xué)科型公司，學(xué)校將作價投資取得股權(quán)的90%獎勵給成果完成人。其余10%作為學(xué)校股權(quán)，公司創(chuàng)辦3年后，鼓勵成果完成人回購學(xué)校所持股份。激勵政策前所未有的好！”
新機(jī)制帶來新成效。2019年上半年，全省高校院所技術(shù)合同登記6092項，同比增長了91.27%，其中，高校技術(shù)合同登記數(shù)增幅225.4%；高校院所技術(shù)合同成交額達(dá)48.59億元。其中，科研機(jī)構(gòu)技術(shù)合同成交額增長了11倍，科技政策效果初步顯現(xiàn)。
