以華夏脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會為標(biāo)志，三農(nóng)工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興得新階段?？?cè)蝿?wù)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
前兩項(xiàng)是任務(wù)、是戰(zhàn)略、是路徑，第三項(xiàng)則是要實(shí)現(xiàn)得總目標(biāo)。
面對新階段、新征程，2021年，山西省委農(nóng)辦、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳從體制機(jī)制重塑、產(chǎn)業(yè)升級換擋、人才體系重構(gòu)、農(nóng)民利益至上、方案落地見效等5個方面架梁立柱、謀篇布局，系統(tǒng)構(gòu)建了全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新格局。
2021年全省糧食總產(chǎn)284.2億斤，為歷史第二高產(chǎn)年。前三季度，一產(chǎn)增加值663.1億元，增長9.9%;一產(chǎn)固定資產(chǎn)投資385.4億元，增長34.6%;農(nóng)民人均可支配收入10754元，增長11.8%。尤其是，在面對新冠肺炎疫情和品質(zhì)不錯秋汛災(zāi)情雙重不利影響，這一成績更是來之不易。
黨管三農(nóng)是總書記關(guān)心得大事，也是全面落實(shí)《華夏共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》得要求。如何將一些管用實(shí)用經(jīng)驗(yàn)做法層層貫徹到基層一線，全面提升各級黨組織對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)得能力和水平，既是工作目標(biāo)又是工作手段。
2021年，山西探索實(shí)踐了農(nóng)辦牽頭得黨管三農(nóng)體制新路子，農(nóng)辦既是統(tǒng)籌三農(nóng)工作得參謀部，又是推動工作得督戰(zhàn)部。加強(qiáng)省委農(nóng)辦力量配備。打通省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳使用干部職數(shù)、編制配備，選拔精兵強(qiáng)將充實(shí)農(nóng)辦力量。省委農(nóng)辦充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查職能。推動省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處、社會事業(yè)促進(jìn)處、合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處同時作為農(nóng)辦內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與省委農(nóng)辦秘書處共同推進(jìn)農(nóng)辦事務(wù)。在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳所屬事業(yè)單位改革中，整合設(shè)立全省三農(nóng)政策研究中心，接受農(nóng)辦統(tǒng)一調(diào)配。完善省委農(nóng)辦運(yùn)行機(jī)制。撤銷脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，職能并入省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行“兩個機(jī)構(gòu)、一套人馬”。修訂省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和省委農(nóng)辦工作細(xì)則，保障領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。制定過渡期內(nèi)省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局任務(wù)分工和運(yùn)行辦法，明確省委農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)地位，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局接受省委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位均設(shè)立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，成立鄉(xiāng)村振興工作專班，明確聯(lián)絡(luò)員。每季度召開省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究推進(jìn)重點(diǎn)工作。
特優(yōu)戰(zhàn)略是總書記囑托山西農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)辦好得大事。我們統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)功能兩大布局，堅(jiān)定實(shí)施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，兼顧生態(tài)發(fā)展，從戰(zhàn)略引領(lǐng)、園區(qū)承載、項(xiàng)目支撐來構(gòu)架，以做實(shí)做強(qiáng)三大戰(zhàn)略五大平臺、做優(yōu)做大十大集群為抓手，創(chuàng)新創(chuàng)建了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
五大平臺做優(yōu)做強(qiáng)，投資30億元建設(shè)南果交易中心，中糧雜糧交易市場掛牌運(yùn)營，北肉平臺區(qū)域內(nèi)肉羊肉牛出欄奶牛存欄占全省70%、40%、77%，東藥材西干果平臺集散全省輻射周邊。區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。十大集群提質(zhì)增效。確定11個集群優(yōu)勢區(qū)，累計(jì)創(chuàng)建旱作高粱、晉南蘋果兩個級別高一點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、6個級別高一點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園和25個產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建60個省級產(chǎn)業(yè)園、12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，生豬全產(chǎn)業(yè)鏈成為華夏重點(diǎn)鏈。十大集群產(chǎn)值1400億元，增幅65%。有機(jī)旱作深入實(shí)施。部省協(xié)同更高層面推動有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施十大工程，建設(shè)14個科研基地，制定旱作標(biāo)準(zhǔn)73項(xiàng)，推廣旱作技術(shù)40項(xiàng)，黃土高原功能農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入華夏科技創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，打造了“有機(jī)旱作·晉品”省域農(nóng)業(yè)推廣品牌。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展人才是關(guān)鍵。2021年，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依托三支隊(duì)伍改革、產(chǎn)業(yè)體系重塑、“三隊(duì)”包聯(lián)服務(wù)、高素質(zhì)農(nóng)民培育、青年學(xué)習(xí)小組建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為三農(nóng)發(fā)展得人才支撐建設(shè)了現(xiàn)在、鋪就了未來。
深化改革強(qiáng)隊(duì)伍。根上改、制上破、治上立，重構(gòu)重塑重建一攬子推進(jìn)，目前8個單位順利完成轉(zhuǎn)隸劃轉(zhuǎn)，18個單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)入新公司組建階段，16個事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)重構(gòu)重塑，3支隊(duì)伍改革、廳屬事業(yè)單位改革取得決定性重要成果。重構(gòu)重塑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。遴選17個產(chǎn)業(yè)343名可能?！叭?duì)”包聯(lián)解民憂。省市縣三級聯(lián)動，組建2476人可能團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目工隊(duì)、營銷戰(zhàn)隊(duì)包縣包村包主體，到村到戶到田頭，包聯(lián)項(xiàng)目2705個，辦實(shí)事解難題1萬余件。特別是在洪澇災(zāi)情面前，這支隊(duì)伍在搶收搶種、減災(zāi)減損中發(fā)揮了不可替代得作用。農(nóng)民培訓(xùn)增技能。鎖定培訓(xùn)率、持證率、從業(yè)率和增收率“四率”，推動培訓(xùn)持證一體、產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合、增效增收同步，讓農(nóng)民真正在培訓(xùn)中長見識、長技能、長收入。青年小組育新人。組建12個共計(jì)120人青年學(xué)習(xí)小組，制定運(yùn)行機(jī)制、學(xué)習(xí)制度，搭建學(xué)習(xí)展示平臺，讓年輕干部強(qiáng)化思想武裝，在實(shí)踐中成長、實(shí)干中成才。
以人民為中心在廣大農(nóng)村地區(qū)就是以農(nóng)民為中心，就是發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展成果由農(nóng)民共享。我們在農(nóng)村統(tǒng)籌推動狠抓了“路、水、電、暖(氣)、數(shù)、鏈、廢、機(jī)、田、證”等惠民生基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。
升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往村延伸、往戶覆蓋。新建“四好農(nóng)村路”2010公里，旅游公路完工1350公里。光纖寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)行政村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”。建設(shè)農(nóng)村供水保障工程，試點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。編制“十四五”公共服務(wù)和社會保障事業(yè)規(guī)劃，47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力試點(diǎn)。農(nóng)村教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升年度任務(wù)基本完成。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”動態(tài)清零，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。全面啟動實(shí)施城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，參保達(dá)1599萬人。改善農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋91.3%得自然村，衛(wèi)生廁所普及率68.3%。提升鄉(xiāng)村治理能力。高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。整頓軟弱渙散村黨組織1165個。出臺推進(jìn)移風(fēng)易俗建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)施意見。建設(shè)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)一村一法律顧問，通過政府購買服務(wù)方式平均為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兩名專職調(diào)解員。選樹521個善治示范村、18個議事協(xié)商試點(diǎn)村。全省縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)到51%。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村新創(chuàng)建為華夏鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。制定全面推行村級組織履行職責(zé)事項(xiàng)清單制度指導(dǎo)意見，推動縣域統(tǒng)一編制“指導(dǎo)目錄+X”事項(xiàng)清單，切實(shí)為基層減負(fù)。
抓落實(shí)是我們黨執(zhí)政能力得重要展現(xiàn)，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力得重要檢驗(yàn)。
我們錨定2021年度目標(biāo)，制做工作清單，創(chuàng)新工作打法，狠抓了推動落實(shí)。建立“七重”清單。列出重要政策26項(xiàng)、重點(diǎn)工作14項(xiàng)、重點(diǎn)改革9項(xiàng)、重要試點(diǎn)10項(xiàng)、重要活動9項(xiàng)、重點(diǎn)機(jī)制11項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目104個，月月有任務(wù)、季季有重點(diǎn)，縱向到市縣、橫向到處站。堅(jiān)持“四四”推動。建設(shè)數(shù)據(jù)庫、政策庫、項(xiàng)目庫、可能庫，數(shù)據(jù)庫收錄數(shù)據(jù)570萬條，政策庫收錄法律法規(guī)、政策文件524件，項(xiàng)目庫收錄各類項(xiàng)目3500多個，可能庫遴選鄉(xiāng)村振興可能1495人。加大通報(bào)推動、現(xiàn)場推動、案例推動、督導(dǎo)推動力度，印發(fā)通報(bào)44期，召開現(xiàn)場會9個，遴選典型案例200個，督導(dǎo)調(diào)研上百次，推動部門任務(wù)上升為黨委政府重要工作。落實(shí)“五化”要求。責(zé)任鏈、工作鏈、考核鏈三鏈協(xié)同，實(shí)體化落地、項(xiàng)目化實(shí)施、季度化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)、信息化創(chuàng)新。重點(diǎn)工作方案化、時序化、制度化，追根究底，見人見事，推動全系統(tǒng)形成比學(xué)趕超、奮勇爭先得良好局面，確保全年目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)高效高標(biāo)準(zhǔn)完成。
山西省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長 劉志杰
