犬只傷人事件時有發(fā)生 8年華夏4694人死于狂犬病
如何依法文明養(yǎng)犬不掉“鏈子”
幼時被狗咬傷留下得心理陰影，40多歲得李平至今揮之不去。
李平住在北京市朝陽區(qū)望京街道某小區(qū)，一到晚上就不敢下樓，因為總能碰見有人在小區(qū)里遛大型犬；白天如果碰見狗能繞道就繞道，因為周圍得狗“太多了，躲不勝躲”。
李平得擔(dān)憂并非多余。近年來，犬只傷人事件在華夏各地時有發(fā)生，也因此引發(fā)不少感謝對創(chuàng)作者的支持官司。尤為值得感謝對創(chuàng)作者的支持得是，2013年至上年年，華夏共有4694人死于狂犬病。
接受《法治5分鐘前》感謝采訪得可能認(rèn)為，飼養(yǎng)人有權(quán)享受犬只等寵物得陪伴、幫助、心理慰藉等，但也必須依法飼養(yǎng)寵物，要在公共空間對寵物進行有效控制，避免傷害他人。
可能建議，采用科技手段加強養(yǎng)犬管理，比如對犬只植入生物芯片，其中存儲養(yǎng)犬人得相關(guān)信息，督促主人依法養(yǎng)犬。在規(guī)范養(yǎng)犬得同時，還要依法打擊違法養(yǎng)犬行為。
不戴嘴套不拴犬鏈 居民擔(dān)憂犬只傷人
李平對自己所居住得小區(qū)總體感覺不錯，但“小區(qū)里狗太多，不少人遛狗不拴犬鏈，還有人養(yǎng)大型犬”得現(xiàn)象讓她很是苦惱。
她所住得居民樓上就有一只大型犬。前不久得一個晚上，她下樓扔垃圾后準(zhǔn)備等電梯回屋時，兩位女士牽著只近半米高得大型犬從外面進來，走到電梯門前停下，狗沒有戴嘴套，距離李平不到半米遠(yuǎn)，她趕緊移開。
狗見主人站住，順勢臥坐在地上。年紀(jì)較大得那位女士一腳踢在狗得屁股上，說“起來，起來，地上太埋汰（不干凈）”。但那只狗并沒有起來，該女士又踢了幾腳。這時，年輕得女士彎腰拍了拍狗得頭，狗立刻站起來，往年輕女士身上扒。
電梯門打開，年輕女士扭頭看看李平，李平表示等另外一部電梯。對方笑了笑說：“它不咬人?！崩钇竭B連擺手，待她們進電梯之后才長吁一口氣。
這只狗還好，李平回憶此前在小區(qū)門口遇見得另一只大型犬更嚇人。那天晚上，她從外面回來，小區(qū)門口得人行道上黑黢黢得。突然，一只半米多高得大型犬從旁邊得綠化帶躥到她面前，先是搖著尾巴圍著她轉(zhuǎn)了一圈，接著仰頭跳來跳去。
李平顫聲喊“誰家得狗啊”，不遠(yuǎn)處走來一位中年男人，接了一句“怎么了”？她說這么大得狗亂跑嚇著她了，對方說這只狗不咬人。
接下來得一幕讓李平瞠目結(jié)舌。她對養(yǎng)犬人說，遛這么大得狗應(yīng)該拴犬鏈。結(jié)果養(yǎng)犬人反嗆她說：“拴不拴關(guān)你什么事？”覺得沒有必要跟這樣得人糾纏，李平趕忙快走幾步進了小區(qū)。
居住在北京市東城區(qū)得田曉樂有著同樣得苦惱。田曉樂所在得小區(qū)有一大片樹林和草地，但她很少帶兩歲多得女兒在草地上玩，因為總有人在草地上遛狗且不拴犬鏈，甚至包括遛大型犬。
田曉樂記得，2021年國慶節(jié)期間得一天，陽光和煦，她帶著女兒在草地上曬太陽，突然從樹林里跑出來一只金毛犬，沖到她女兒面前轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，女兒被嚇哭了。一居民背著手慢悠悠地走過來，笑著說：“沒事兒，它跟你鬧著玩兒呢。”田曉樂趕緊把女兒抱走了。
“哪有這么玩得呀？孩子要是被狗咬傷怎么辦？”想起那一幕，田曉樂仍然心有余悸。
感謝隨機采訪了多位居民，他們都發(fā)現(xiàn)周圍養(yǎng)狗得人越來越多，遛狗不拴犬鏈、遛大型犬等養(yǎng)犬行為隨處可見。
“很容易發(fā)生犬只傷人事件?！笔茉L居民一致表示。
犬只傷人事件多發(fā) 危害健康頻惹糾紛
居民們得擔(dān)憂并不是沒有道理。根據(jù)公開信息，僅2021年，各地就發(fā)生多起犬只傷人事件。
2021年8月，山東省莘縣一名6歲兒童在去廁所途中被兩只狗撲倒并撕咬拖拽受傷。同年9月，福建省漳州市一名老人被一家酒樓里所養(yǎng)得大型犬只咬死；河南省安陽市一位老人在小區(qū)遛彎時被兩只大型犬咬傷……
因為飼養(yǎng)犬只咬傷人還引發(fā)了不少感謝對創(chuàng)作者的支持官司。
2021年12月1日，華夏裁判文書網(wǎng)發(fā)布北京市朝陽區(qū)人民法院判決得一起案件，朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)某村村民尹培順因被同村村民尹某飼養(yǎng)得藏獒咬傷。
根據(jù)判決書確認(rèn)得事實，上年年4月11日，尹培順步行到尹某使用得土地上查看地里蘿卜長勢，尹某飼養(yǎng)得藏獒從后面沖過來將其撲倒，尹培順雙手、雙腿等部位被藏獒咬傷，后被鄰居發(fā)現(xiàn)并呼叫救護車送往醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)生診斷，尹培順“左手第四掌骨粉碎骨折、左尺骨莖突骨折……雙腕、雙手、雙小腿犬咬傷（Ⅲ級暴露）”。上年年4月、5月，其接受醫(yī)院兩次手術(shù)后出院。不久，尹培順又先后兩次住院接受治療。
此后，尹培順與藏獒主人因治療費用產(chǎn)生分歧，向法院提起訴訟。法院審理認(rèn)為，尹某飼養(yǎng)得藏獒屬于烈性犬，未辦理登記卡，也未妥善看管，導(dǎo)致藏獒撲倒并咬傷尹培順，對此給尹培順造成得損害，尹某應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。
蕞終，法院作出一審判決：尹某賠償尹培順各項費用共計5萬多元。
這樣得案件不在少數(shù)。感謝登錄華夏裁判文書網(wǎng)以“飼養(yǎng)動物、犬”作為關(guān)鍵詞搜索基層法院受理案件情況發(fā)現(xiàn)，華夏各省份均有因飼養(yǎng)犬只傷人引發(fā)得案件。
值得注意得是，犬只傷人還容易引發(fā)狂犬病。感謝根據(jù)China有關(guān)部門發(fā)布得華夏法定傳染病報告發(fā)病死亡統(tǒng)計表計算，2013年至上年年，華夏共有4694人死于狂犬病。
對此，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、華夏民法學(xué)研究會副秘書長孟強分析稱，隨著社會得發(fā)展、生活水平得提高，人們對于動物得陪伴需求增多，飼養(yǎng)得寵物包括犬只也越來越多。在這種情況下，如果動物飼養(yǎng)人不嚴(yán)格遵守管理規(guī)定，不遵守為寵物狗拴犬鏈、戴嘴套得規(guī)定，容易發(fā)生動物傷人事件。
公開數(shù)據(jù)顯示，2005年，北京養(yǎng)犬登記數(shù)量為45.8萬只，到了2013年上升至100多萬只。上海市有關(guān)方面前年年稱，當(dāng)時上海大約有100萬只狗。
在孟強看來，近年來，華夏犬只傷人事件時有發(fā)生，主要原因在于不少養(yǎng)犬人隨意放養(yǎng)、遛狗不牽繩、不戴嘴套，或者飼養(yǎng)危險得大型犬、烈性犬，養(yǎng)犬不登記注冊、不給犬只體檢打疫苗等。這背后得根源是這些動物飼養(yǎng)人法律意識淡薄，規(guī)則意識欠缺，不遵守規(guī)則，不尊重別人得權(quán)利；相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)格，執(zhí)法力度不夠；維權(quán)成本高，取證困難，如果沒有攝像頭取證或者其他人證物證，很難固定證據(jù)、證明感謝對創(chuàng)作者的支持事實，有時候連感謝對創(chuàng)作者的支持人得身份信息都難以獲取。
植入電子身份標(biāo)識 利用科技加強管理
為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，各地紛紛制定養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章。
北京市人大常委會2003年9月通過《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》；《廣州市養(yǎng)犬管理條例》自2009年7月1日起開始實施；上海市人大常委會2011年2月通過《上海市養(yǎng)犬管理條例》……
華夏社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒發(fā)現(xiàn)，雖然各地制定養(yǎng)犬地方法規(guī)或規(guī)章，但實踐中違法養(yǎng)犬行為普遍存在，以至于“法難責(zé)眾”。造成這種現(xiàn)象得原因之一是，養(yǎng)犬管理執(zhí)法部門不統(tǒng)一或沒有養(yǎng)犬管理得專責(zé)機關(guān)，導(dǎo)致有些執(zhí)法部門連專門執(zhí)法人員和經(jīng)費保障配備都難以落實到位。此外，有些執(zhí)法部門執(zhí)法意愿不強、動力不足。
“基于當(dāng)前養(yǎng)犬問題多發(fā)、成為基層治理矛盾多發(fā)點得情況，建議出臺統(tǒng)一行政法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機制?！敝д皲h說，可以順應(yīng)China層面得行政改革方向，堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，通過立法規(guī)定專門得養(yǎng)犬執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)犬只得登記、免疫以及執(zhí)法檢查。
孟強認(rèn)為，城市中人員密集，公共空間有限，一定要依法飼養(yǎng)寵物狗。各地應(yīng)當(dāng)及時修訂養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，作出更加細(xì)化得規(guī)定，尤其要強化養(yǎng)犬行為主管部門得職責(zé)，建立有效得監(jiān)管執(zhí)法機制，改變當(dāng)前“重收費、輕監(jiān)管”得局面。
支振鋒還建議，充分發(fā)揮基層社區(qū)得力量，授權(quán)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司協(xié)助執(zhí)法部門參與管理養(yǎng)犬事務(wù)。
在華夏人民大學(xué)公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓看來，因狗產(chǎn)生得社會問題，其實就是人得問題，養(yǎng)犬管理本質(zhì)上是對養(yǎng)犬人得管理，養(yǎng)犬人需要在法律允許得范疇和社會行為規(guī)范下行事，依法文明養(yǎng)犬。只有這樣，才能做到人和動物共贏，實現(xiàn)文明生態(tài)和諧社會得目標(biāo)。
“從長遠(yuǎn)來說，華夏應(yīng)當(dāng)建立專門隊伍和機制，以可以力量、基于法定規(guī)則進行養(yǎng)犬管理?！标愑你ㄗh。
感謝注意到，一些地方得養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，開始要求為犬只植入電子身份標(biāo)識。
如《廣州市養(yǎng)犬管理條例》要求，養(yǎng)犬管理部門在發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》和犬牌時，為犬只植入電子身份標(biāo)識；《長沙市養(yǎng)犬管理條例》規(guī)定，公安機關(guān)對犬只實行智能犬牌、電子標(biāo)識管理制度；《深圳市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定，所有寵物犬均需植入電子標(biāo)簽。
支振鋒認(rèn)為，要采用科技手段加強養(yǎng)犬規(guī)范管理，比如對犬只植入電子標(biāo)識，實施可追溯管理，一旦發(fā)生犬只傷人事件，通過掃描電子標(biāo)識可追蹤相關(guān)信息，迅速找到養(yǎng)犬人，可以督促養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬。
“飼養(yǎng)人有權(quán)享受寵物帶來得陪伴、幫助、心理慰藉等利益，但享有權(quán)利得同時也意味著承擔(dān)義務(wù)，寵物飼養(yǎng)人必須要遵守規(guī)則，尊重他人得權(quán)利，尤其是他人得人身安全等權(quán)利，按照規(guī)定得方式飼養(yǎng)允許飼養(yǎng)得寵物，在公共空間對寵物進行有效控制和防護?！泵蠌娬f。（感謝 陳磊 文中李平 田曉樂均為化名）
近日：法治5分鐘前
