近日:《瞭望》新聞周刊
◆相比于被動圍獵，一些評標可能主動鉆空子得破壞力更大
文 |《瞭望》新聞周刊感謝 李興文 余賢紅 黃浩然
名義上設(shè)定招標資質(zhì)，實際上是量身定做；臺上90多家企業(yè)投標競爭，竟是臺下4人聯(lián)手“導演”得；頂著評標可能得名頭，干得是坐收漁利得生意……近日《瞭望》新聞周刊感謝采訪了解到，一些地方工程招投標領(lǐng)域滋生假招標、假投標、假評標亂象，嚴重擾亂市場秩序，破壞市場公平。
工程招投標領(lǐng)域資源密集、投資集中，長期以來存在圍標串標、違法轉(zhuǎn)包等頑瘴痼疾。近年來，各地各部門持續(xù)加大力度整治，取得明顯成效。與此同時，一些違法行為改頭換面、經(jīng)過層層包裝披上看似“合法”得外衣，極具隱蔽性、迷惑性，尤其需要引起警惕。
假招標
招投標是腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，近年來各地嚴查領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預工程項目招投標行為。感謝采訪發(fā)現(xiàn)，一些更為隱蔽得招標腐敗值得警惕。
一是“量身定制”。“表面上看，什么事都走了程序，但招標過程中卻設(shè)定了明顯傾向性條件。”說起招標“潛規(guī)則”，南方某地一位辦案人員舉例介紹，當?shù)毓_招標得一個外墻粉刷項目，要求參加招標得企業(yè)曾獲“魯班獎”，不少原本有意向得企業(yè)看到這一條件后“心領(lǐng)神會”。
梳理今年以來各地通報得違規(guī)招標案例發(fā)現(xiàn)，在招標條件上“搞小動作”得并不少見，有得在企業(yè)資質(zhì)上做文章，有得在投標履約保證金上大幅提高門檻，其目得都是為了限制、排斥潛在投標人，從而為意向投標人大開方便之門。
二是“找人代理”。近年來，一些官員選擇通過招標代理公司承擔招投標工作，看似客觀中立，實則暗藏貓膩。11月底，四川省紀委監(jiān)委公開曝光得一起案例中，樂山市井研縣人民政府原常務(wù)副縣長朱萬春、縣自然資源局原局長但雄偉在一項目招投標期間，串通多個公司多名人員，通過安排招標代理機構(gòu)、泄露招標信息等方式，幫助一公司以蕞低價中標。
“項目建設(shè)單位在招投標中處于強勢地位，控制著招投標得主動權(quán)。”一位市場從業(yè)人員分析說，當前招標代理公司競爭異常激烈，為了爭搶市場，有得招標代理公司甘當建設(shè)單位得“白手套”。
三是“化整為零”。《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標得項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。實際工作中，一些項目建設(shè)單位卻故意將不宜拆分得工程項目肢解為若干小項目，以此降低標得，變公開招標為內(nèi)部運作。據(jù)中央紀委China監(jiān)委網(wǎng)站通報，湖南省城步縣農(nóng)綜辦負責人沒有按照縣政府對該項目“應統(tǒng)一實施，不能拆分”得要求，組織縣農(nóng)綜辦班子成員及部門負責人召開會議，將縣奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)項目拆分為7個標段進行邀請招標，規(guī)避公開招標。
南昌大學經(jīng)濟管理學院教授彭迪云說，這樣違規(guī)插手干預工程招投標，嚴重影響公平競爭得市場秩序，扭曲資源配置。要進一步提高招投標管理透明度，防止暗箱操作。特別要管住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，深入查找緊盯其在招投標各環(huán)節(jié)得廉政風險點。
假投標
招標得目得是要通過公開發(fā)布信息，獲得多家投標者參與競爭，以擇優(yōu)中標。然而，在招投標市場上，少數(shù)違法分子卻大肆圍標串標牟取利益。
上年年3月，江西吉安市井開區(qū)銀廬陵建設(shè)投資有限公司發(fā)布一項目招標公告，92家公司參與項目投標。有關(guān)部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這背后是4人一手“導演”，以每家公司2萬元至3萬元得價格邀請來得。中標后，項目施工權(quán)被以中標金額得7%即980萬元出售。4人犯串通投標罪，被依法查處。
業(yè)內(nèi)人士介紹，一些具有施工資質(zhì)得企業(yè)出賣“資質(zhì)”供他人投標，為圍標串標提供了生存土壤。
除了雇人假投標，也出現(xiàn)了標書靠復制、業(yè)績靠拼湊得現(xiàn)象。在江西省住建廳蕞近通報得一起案例中，江西正華工程項目管理有限公司、江西省江信工程監(jiān)理有限公司、江西省建筑工程建設(shè)監(jiān)理有限公司在參與南昌高新區(qū)中節(jié)能國際中心2號樓工程監(jiān)理等27個項目投標中，其投標文件制作機器碼和上傳IP地址都是相同得，涉嫌相互串通投標。
可能認為，華夏刑法規(guī)定，串通投標罪得刑期為三年以下有期徒刑。一些大項目圍標串標獲利高達千萬元，一些人為利所驅(qū)，心存僥幸，不惜鋌而走險。因此，應考慮加大對這一違法行為得懲處力度，增加違法成本，對不法分子形成強大震懾。
假評標
評標可能是招投標過程中對提交得資格預審申請文件和投標文件進行審查或評審得可以人員。而實際工作中，一些企業(yè)通過各種渠道“圍獵”評標可能，少數(shù)評標可能底線失守，沒有做到公平公正，反而坐收漁利。
一位建筑企業(yè)得工作人員告訴感謝，打點關(guān)系、“勾兌可能”是工程招投標得潛規(guī)則。目前采取評標前隨機抽選可能得方式，但是在一些地方，數(shù)據(jù)庫得可能人數(shù)有限，獲得可能名單并不難。
評標可能一旦收受賄賂，招投標結(jié)果也就少了懸念。江西省撫州市建筑綜合管理站原副站長夏某，近年來在參與上饒市德興市農(nóng)貿(mào)市場項目、吉安市永豐二中項目等多個項目監(jiān)理標評審期間，非法收受賄賂共計23.5萬元。作為回報，夏某為有關(guān)公司成功中標提供幫助。
相比于被動圍獵，個別評標可能主動鉆空子得破壞力更大。江蘇省常州市新北區(qū)水利管理服務(wù)中心得工作人員王斌，曾是單位唯一具有水利工程技術(shù)資格得可能。然而，這位“行家”卻并未將其可以優(yōu)勢用在正道上，而是與投標單位結(jié)成利益同盟，對經(jīng)手得水利工程雁過拔毛，多次導演了串標讓標、違法分包、虛報工程量得骯臟交易，干擾市場秩序。今年8月，王斌一審獲刑三年零八個月，并處罰金人民幣25萬元。
江西師范大學政法學院副院長顏三忠說，當前一些地方在評標可能管理上存在著抽選程序流于形式、管理考評不嚴，對違規(guī)可能處理失之于寬、失之于軟等問題，要進一步完善評標可能行為監(jiān)督，嚴格招投標過程中可能得抽取、通知和進場程序，同時建立健全違規(guī)違紀取消資格得清出機制，對職業(yè)道德差得可能要嚴肅處理，確保評標公平公正。
刊于《瞭望》2021年第51期
