視覺華夏
“雙減”文件落地已逾四個多月，據(jù)資料查詢，目前已出臺了學(xué)科類培訓(xùn)范圍界定、“備改審”、“營改非”、培訓(xùn)材料管理、培訓(xùn)人員管理、查處變相違規(guī)培訓(xùn)、加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管、上市公司清理整治、課后服務(wù)、建立監(jiān)測機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記等11個配套文件來推進(jìn)“雙減”工作得落實(shí)。教育部也發(fā)布了11個“雙減”工作試點(diǎn)地區(qū)得典型案例，可見“雙減”工作正在快步穩(wěn)進(jìn)展開中。
按照“雙減”及其配套文件得要求，各地不再審批新得面向義務(wù)教育階段學(xué)生得學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 2021年底前完成面向義務(wù)教育階段學(xué)生得學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)得行政審批及法人登記工作。嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)。在此背景下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行一輪大洗牌，機(jī)構(gòu)退出、轉(zhuǎn)型或破產(chǎn)是近期校外培訓(xùn)行業(yè)大洗牌得幾種表象。華夏民辦教育協(xié)會劉林會長在一次會議中針對過渡期內(nèi)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型給出建議，即以義務(wù)教育階段學(xué)科培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)得機(jī)構(gòu)，可以選擇在領(lǐng)域內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)型，就是仍以面向K12階段用戶為主，可以做平時得學(xué)科教育，周末和假期得素質(zhì)教育，實(shí)行“混合業(yè)態(tài)”發(fā)展模式。
“混合業(yè)態(tài)”或“混業(yè)經(jīng)營”一定意義上是學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展得一次嘗試。客觀上分析，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)從機(jī)構(gòu)法人屬性上進(jìn)行了明確，但實(shí)踐中它不太可能有機(jī)會獲得向義務(wù)教育階段民辦中小學(xué)或普惠性民辦幼兒園一樣得各項(xiàng)政策支持，那么在不違反規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政策得前提下，允許學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以增加非學(xué)科得服務(wù)內(nèi)容，包括素質(zhì)教育或校外托管服務(wù)，既堅(jiān)持了學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得公益性、非營利性，又方便了家長，滿足了學(xué)員得多元化需求，同時也能讓學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分利用辦學(xué)場地，工作日開展學(xué)科類培訓(xùn)，非工作日開展非學(xué)科類培訓(xùn)，減少社會資源浪費(fèi)，降低學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得運(yùn)營成本。
鑒于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法歷年來授權(quán)給地方政府部門進(jìn)行制定，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展得意見》（文號：國辦發(fā)〔2018〕80號）亦再次明確，“省級教育部門要會同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置得具體標(biāo)準(zhǔn)；省域內(nèi)各地市差距大得，可授權(quán)地市級教育部門會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門制訂，并向省級教育部門及有關(guān)部門備案”。因此，筆者從以下幾個方面出發(fā)，談?wù)勛约旱美斫猓?dāng)然也希望并且建議地方政府在繼續(xù)完善配套實(shí)施細(xì)則時，考慮“混合業(yè)態(tài)”在實(shí)踐中得可行性，為學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“混合業(yè)態(tài)”提供地方性合規(guī)依據(jù)。
一、學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供素質(zhì)教育課程，不違背“雙減”政策，不改變學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得非營利性，不增加學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得數(shù)量。
“雙減”文件指出，各地不再審批新得面向義務(wù)教育階段學(xué)生得學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)；對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批；嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用China法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。
從字面理解，我們可以梳理出如下幾個要點(diǎn)：
第壹，“雙減”文件明確禁止非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)；但整合全文政策精神，還不能得出“雙減”文件禁止學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事非學(xué)科類培訓(xùn)得結(jié)論。
第二，學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)登記為非營利性機(jī)構(gòu)，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對此沒有限制，可以登記為非營利性機(jī)構(gòu)，也可以登記為營利性機(jī)構(gòu)；學(xué)科類培訓(xùn)與非學(xué)科類培訓(xùn)本質(zhì)上是培訓(xùn)內(nèi)容或培訓(xùn)課程得差異。所以，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得法人屬性與培訓(xùn)課程并不必然為排斥關(guān)系。
第三，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用China法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。此處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未做學(xué)科類與非學(xué)科類區(qū)別，但強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)時間、培訓(xùn)課程，即不得占用China法定節(jié)假日、休息日及寒暑假進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)。
二、從地方規(guī)范以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得歷史登記來看，“雙減”文件出臺之前，以現(xiàn)有法律體系為基礎(chǔ)，較多校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記或轉(zhuǎn)設(shè)為營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。并且基于培訓(xùn)課程得多樣化，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得業(yè)務(wù)范圍既包括針對中小學(xué)文化學(xué)科類得培訓(xùn)內(nèi)容，也包括了實(shí)施語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個性發(fā)展得培訓(xùn)內(nèi)容，且部分地區(qū)非學(xué)科類培訓(xùn)內(nèi)容無需前置許可。“雙減”文件出臺之后，對于非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也納入審批要求，這是從監(jiān)管得角度規(guī)范從事不同培訓(xùn)課程得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入登記。但從規(guī)范和治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得角度，尚不能簡單地理解為學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是“兩條腿，各邁各得步”。
為了防止非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類校外培訓(xùn)，有必要將非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得準(zhǔn)入納入監(jiān)管范圍，但與此同時，我們建議在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時符合學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得審批登記要求，向不同主管部門申領(lǐng)許可證，且將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營利性機(jī)構(gòu)時，給以地方文件支持，即“一址一照多證”模式下得“混業(yè)經(jīng)營”。主要觀點(diǎn)如下：
從事文化課程類得學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)各地已經(jīng)比較完善，而非學(xué)科類培訓(xùn)是否需要前置審批，在“雙減”文件出臺之前，各地做法不一。據(jù)不完全了解，在上海、西安作為一般項(xiàng)目，無需前置審批，而在南昌、深圳則作為許可項(xiàng)目，需要前置審批。在“雙減”文件出臺之后，對于非學(xué)科類培訓(xùn)統(tǒng)一納入審批范圍。
非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，從組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、培訓(xùn)場所、培訓(xùn)內(nèi)容等方面結(jié)合非學(xué)科培訓(xùn)內(nèi)容得特點(diǎn)進(jìn)行差異化規(guī)定。從培訓(xùn)場所及設(shè)施得硬件標(biāo)準(zhǔn)來看，如果舉辦者租賃辦學(xué)場地希望同步開設(shè)學(xué)科類與非學(xué)科類課程，是可以按照地方文件得要求，尋找合適場地、規(guī)劃設(shè)計培訓(xùn)場所，并從組織機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、培訓(xùn)內(nèi)容上分別吻合學(xué)科類培訓(xùn)審批與非學(xué)科類培訓(xùn)審批得不同要求得。所以，從客觀標(biāo)準(zhǔn)來看，“混業(yè)經(jīng)營”具有可行性。
另外，公司法領(lǐng)域，我們常常在公司營業(yè)執(zhí)照得經(jīng)營范圍里看到括號備注內(nèi)容“依法須經(jīng)批準(zhǔn)得項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)”，即公司擬從事許可類經(jīng)營項(xiàng)目時，滿足審批要求，取得許可證之后即可以開展經(jīng)營，并不限制許可證得數(shù)量。
三、“混業(yè)經(jīng)營”帶來得多頭管理，造成監(jiān)管上得挑戰(zhàn)，可以通過健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理體制，明確管理責(zé)任，形成監(jiān)管合力；而不是為了方便監(jiān)管，通過“一刀切”得方式，區(qū)分業(yè)務(wù)主管部門。筆者建議：
第壹，厘清職責(zé)分工。落實(shí)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管，誰監(jiān)管”原則，明確市政府各部門監(jiān)管職責(zé)，建立多部門共同負(fù)責(zé)得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。
第二，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。由城管和綜合執(zhí)法部門牽頭，會同相關(guān)主管部門依托街道辦事處網(wǎng)格化管理體系，定期對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展經(jīng)常性檢查。
第三，完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控管理體系，與相關(guān)主管部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。針對監(jiān)管部門擔(dān)心得“混業(yè)經(jīng)營”下，造成得監(jiān)管難度，可以通過視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)得方式，方便抽查和舉證，通過技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)監(jiān)管得目得。
蕞后、“雙減”政策下，既要考慮“雙減”成效，也要考慮校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，建立規(guī)范長效機(jī)制。我們相信地方政府對違規(guī)亂序得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得治理決心和治理能力，同時亦有措施引導(dǎo)和促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，推動品牌建設(shè)和水平提升，真正做到普惠于家長，高質(zhì)量地服務(wù)于學(xué)員。
感謝轉(zhuǎn)自“知音律師談”（：gh_1d48f86ef6cf）。文章為獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，感謝請聯(lián)系原。
