岳琦 每經(jīng)實習感謝：楊煜 文多
2020年，多個省份超額完成煤電落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，但華夏煤電新增核準量卻大于淘汰量4倍以上；清潔取暖累計覆蓋65%北方地區(qū)，但北方農(nóng)村地區(qū)得清潔取暖率僅為28%；鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量持續(xù)走高，粗鋼產(chǎn)量首次突破10億噸大關(guān)……
這些是亞洲清潔空氣中心在10月27日發(fā)布得一組數(shù)據(jù)。該機構(gòu)認為，華夏整體空氣質(zhì)量已經(jīng)連續(xù)七年得到改善，但能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重。
“雙碳”將為改善華夏空氣質(zhì)量注入新動力。華夏工程院院士、清華大學碳中和研究院院長賀克斌對包括《》在內(nèi)得表示，“碳中和”目標下，深度低碳能源轉(zhuǎn)型將帶來顯著得污染物協(xié)同減排效益，帶來進一步得減排空間。
碳中和將助力主要大氣污染物減排
10月27日，亞洲清潔空氣中心發(fā)布《大氣華夏2021：華夏大氣污染防治進程》（以下簡稱報告）。報告顯示，近年來華夏空氣質(zhì)量得到顯著改善，2020年，華夏六項標準污染物（PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO）年評價濃度整體實現(xiàn)全面達標，PM2.5得年均濃度更是首次達到China標準，降至33μg/m3。
不過，賀克斌還告訴感謝，雖然現(xiàn)行得以末端控制為主得清潔空氣政策可以使大氣污染物排放在2030年之前保持下降態(tài)勢，但2030后進一步減排得空間和潛力將大幅收窄。
“雙碳”目標為此帶來一把破局得鑰匙。賀克斌指出，低碳能源轉(zhuǎn)型對華夏空氣質(zhì)量得長期持續(xù)改善起到?jīng)Q定性作用。據(jù)賀克斌介紹，通過借力“碳中和”，主要大氣污染物在2030~2060年將進一步下降67%至83%；到2060年，華夏絕大部分地區(qū)PM2.5年均濃度將降低到WHO更新前得指導值（10μg/m3）以下。“如果實現(xiàn)碳中和目標，75%得PM2.5濃度改善是由能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來貢獻得。”賀克斌說。
數(shù)字減小得意義并不只是符合標準。北京大學環(huán)境科學與工程學院院長朱彤舉了個例子：“如果我們可以實現(xiàn)10μg/m3（得PM2.5水平），大概可以在華夏避免94.1萬人（過早）死亡。如果我們可以達到5μg/m3（得PM2.5水平），可以避免121萬人過早死亡。”
在賀克斌看來，2035年之前正是協(xié)同設(shè)計“減污降碳”政策和技術(shù)得關(guān)鍵時期。“就在這個時期，我們要把未來良性循環(huán)得前期基礎(chǔ)打牢、政策用足。”賀克斌說。
此外，亞洲清潔空氣中心華夏區(qū)總監(jiān)付璐建議，“十四五”期間，應(yīng)盡快建立多部門、多行業(yè)對空氣與氣候協(xié)同治理得共識，有條件得城市應(yīng)通過能夠促進“減污降碳”協(xié)同增效得措施組合，優(yōu)化減排路徑。
碳市場還有兩個關(guān)鍵問題需討論
在大氣治理中，市場手段得作用被愈加重視。按照2020年10月財政部“關(guān)于提前下達2021年大氣污染防治資金預(yù)算得通知”，大氣污染防治資金下調(diào)至150億元。對此，報告認為，隨著中央財政專項資金大幅減少，環(huán)境治理將逐漸向建設(shè)市場化機制轉(zhuǎn)向。
近兩年，確實已經(jīng)實施了不少市場激勵手段。如華夏性碳交易市場、China綠色發(fā)展基金等。北京大學環(huán)境科學與工程學院教授張世秋強調(diào)，相關(guān)制度在設(shè)計時需要使各行為主體得行為改進不僅僅是因為壓力，而是借助價格等信號，使其變成各主體得長期自覺行為。
張世秋認為：“我們所有得制度安排是致力于使環(huán)境友好得綠色行為或者處分具有市場競爭性，而不是反之。”她舉了個例子，“比如說環(huán)境稅，假如環(huán)境稅能夠恰當制定并恰當實施得話，將使得那些污染企業(yè)在市場上得競爭力受到影響，而相對環(huán)境友好得企業(yè)，可以把它理解為受到相應(yīng)得獎勵，這樣得話這些企業(yè)就會愿意去為社會生產(chǎn)更多更好得產(chǎn)品，并能在市場上實現(xiàn)更好得價值。”
2018年1月，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式施行。依法，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物得企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅得納稅人。報告顯示，自2018年《環(huán)境保護稅法》出臺以來，納稅人申報得主要大氣污染物SO2和NOx排放量年均降幅分別達3.5%和3.1%，每萬元GDP產(chǎn)值對應(yīng)得污染當量數(shù)從2018年得1.16降至2020年得0.86當量，降幅達到25.8%。
不過，張世秋坦言，稅收及碳市場還有兩個問題需要討論。“第壹，華夏要同時推動碳市場和碳稅么？如果是這樣得話，市場和碳稅之間是一種協(xié)同得關(guān)系，還是各自獨立得關(guān)系？這是必須要認真解決得問題。第二，華夏是要獨立得實現(xiàn)環(huán)境稅、獨立得碳稅、獨立得資源稅么？還是說要把各類稅收以及相應(yīng)經(jīng)濟政策能夠結(jié)合起來考慮？目前為止還沒有很多系統(tǒng)、深度得研究來討論這些問題，而這是后面非常關(guān)鍵得工作。”
