9月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）公布《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知（征求意見稿）》（簡稱“《征求意見稿》”），再次重申“限高令”。
《征求意見稿》提出，各地要嚴(yán)格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。城區(qū)常住人口300萬以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑；城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。
事實上，近兩年，“限高令”一直在被反復(fù)提及。2020年4月27日，住建部和發(fā)改委兩部門在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》中就提及嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)摩天大樓。不久前的2021年7月6日，國家發(fā)改委發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理確保工程安全質(zhì)量的通知》，要求加強(qiáng)超高層建筑的審批和嚴(yán)控把關(guān)質(zhì)量安全。
在本次《征求意見稿》中，再次強(qiáng)調(diào)了審查、備案審核的要求。比如，審批超高層建筑應(yīng)“確保當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洹保鴮τ?50米以上的超高層建筑還“應(yīng)結(jié)合抗震、消防等專題嚴(yán)格論證審查，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案復(fù)核”。
更為重要的一點是“實行超高層建筑決策責(zé)任終身制”，各地的超高層建筑作為重大公共建設(shè)項目報城市黨委政府審定，實行責(zé)任終身追究。
從過往經(jīng)驗來看，超高層建筑確實面臨著“高處不勝寒”的問題。曾經(jīng)，上海膠州路高層住宅失火就暴露了高層建筑在消防安全方面的難題。而在近期的鄭州特大水災(zāi)中，超高層建筑在斷水?dāng)嚯姷那闆r下也成為困住居民的“孤島”。
不僅如此，超高層建筑也有可能加劇城市交通擁堵，加劇城市“熱島效應(yīng)”，形成光污染、高樓峽谷風(fēng)，這都是從嚴(yán)審批超高層建筑的原因。在各地的超高層建筑“上馬”的時候，要更加充分評估論證超高層建筑建設(shè)的風(fēng)險問題和負(fù)面影響，而不是追求“面子工程”“貪高求大”。
本次《征求意見稿》也指出，我國超高層建筑的建設(shè)使用，在集約利用土地資源、推動建筑工程技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但近年來，一些城市攀比建設(shè)超高層建筑，盲目追求高度第一、形式奇特，脫離實際需求，抬高成本投入，加劇能源消耗，加大安全管理難度。
根據(jù)《征求意見稿》，按照不同的城市能級來“限高”，也反映出超高層建筑“因城施策”的思路。在城市宜居的思路下，更安全、更生態(tài)、更舒適成為城市建設(shè)的發(fā)展方向。
最后，從房地產(chǎn)企業(yè)角度來說，我國“收緊”超高層建筑的審批，也意味著房企要在布局方面做出相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)超高層建筑不再是某些地方政府的“面子工程”時，房企也將朝著更加“讓城市更宜居”的方向布局。
記者 徐倩 封面圖來源 資料圖片
編輯 楊娟娟 校對 盧茜
