來源:經濟日報
近日，某地一小學入學要求房產套內面積超60平方米的新聞引發熱議。通過設置某些條件，試圖解決教育資源“僧多粥少”的矛盾，在其他地方也不同程度存在。
近年來，隨著城鎮化進程的推進，城鎮人口不斷增長，帶動了房地產和商業樓盤的大量開發。規模合理且推進有序的地產開發是城市建設的重要內容。但是，必須配置相應的教育、醫療、商場等公共服務設施，否則就會陷入“見房不見人”的城市建設誤區。一些城市出現相關學區服務面積大、服務人口多、學位緊張的局面，在某種程度上就是配套設施跟不上的直接反映。
如果把城市的發展變化比喻為飛著的“靶子”，那么能否精準化瞄準流動的人口變化、人口分布和居民多樣化、差異化、個性化需求，動態匹配諸如教育、醫療、衛生、體育等公共服務設施，在項目規劃設計、資金投入方向以及公共資源匹配供給等方面適時作出動態優化調整，從而高水平地打好“飛靶”、命中“靶心”，建設讓人民滿意的城市，考驗著城市治理的能力水平。“城市是人民的城市，人民城市為人民。”高質量做好城市建設，推動城市有機更新，歸根結底是要以群眾需求為導向“打飛靶”，讓城市的規劃布局始終跟人走，摒棄外延式、粗放式的造城觀念，注意瞄準“靶心”做好統籌優化，加強銜接融合和動態配套供給，以城市治理的集約化、普惠化、精細化、長效化，推動城市建設及治理的內涵式、高品質提升，真正讓城市建設有高度、有質量、有溫度。
以群眾需求為“靶心”推進城市建設及治理，首要之處在于強化系統思維，統籌做好人口分布、公共服務供給與城市發展空間的有機匹配。城市建設及治理需要做好城市的行政區劃和空間區域發展布局，尤其是要針對城鎮化進程中的產業聚集和人口的流動變化，科學謀劃和推動完善城市的相關配套設施建設，提高公共服務的供給匹配能力。很多地方的經驗教訓表明，緊密圍繞城鄉一體化融合發展，優化建設用地指標和做好公共服務項目規劃，推動“存量+增量”變革，做好城市建設的“加減法”，盤活新老資源，是防止教育、醫療等民生資源出現配置空檔的關鍵。
在人口流動日益加速、建筑技術不斷革新，特別是居民生產生活需求日益多元化的情況下，城市建設及治理面臨的問題會層出不窮。這就意味著，當前的城市治理絕非單一的碎片化管理，而要以“全周期管理”理念推進城市治理的科學化、精細化。特別是要結合新老居民的實際需求，有效解決好民生保障、公共服務供給等最直接最現實的問題，推動城市治理全面提質增效。
城市建設及治理能否真正踐行“以人為核心的城鎮化”理念，以人民追求更加美好生活為導向，反映出城市管理者靶向發力、精準用力的治理能力和水平。在軟硬件配套上，城市建設及治理要多關注民生，多傾聽民意，充分發揮人民群眾的主體性作用，調動群眾參與城市建設的積極性和創造性，集思廣益、建言獻策，推動共治共管、共建共享，統籌經濟、社會、民生、生態等多方效益，讓每個人都能感覺到城市生活的美好。
（本文來源：經濟日報 作者系天津市委黨校教授倪明勝）
