9月1日，修改后的安全生產(chǎn)法正式施行，企業(yè)通過開辦講座、開展考試等方式，組織針對不同層級人員的宣傳貫徹工作，確保學(xué)習(xí)有重點、走新又走心。一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在帶頭組織學(xué)習(xí)的過程中，形成了對安全生產(chǎn)工作的新認(rèn)識，有了繼續(xù)努力的方向。專家學(xué)者從專業(yè)角度，對企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作發(fā)表見解。
知責(zé)方能盡責(zé) 管人重在管心
——訪天津師范大學(xué)國家治理研究院副院長、應(yīng)急管理研究中心主任溫志強(qiáng)
■本報記者 王樺楠
新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已于9月1日起施行。作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，對于關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的修改之處，以及如何更好地尊法、學(xué)法、守法、用法，企業(yè)十分關(guān)注。記者對不同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)收集了一些其較為關(guān)注的問題，并就此專訪天津師范大學(xué)國家治理研究院副院長、應(yīng)急管理研究中心主任溫志強(qiáng)教授。
“一把手”帶頭履責(zé)是關(guān)鍵
在法律層面明確“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，這是第一次，受到普遍關(guān)注。有企業(yè)提出，該如何將這一規(guī)定落到實處？
溫志強(qiáng)認(rèn)為，對于企業(yè)“一把手”來說，這是壓力也是動力。企業(yè)筑牢安全“防火墻”，離不開主要負(fù)責(zé)人高位謀劃，一定要壓實領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。一是有責(zé)，做到職責(zé)明確，與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的崗位人員均要有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)；二是知責(zé)，通過教育培訓(xùn)使其明晰，與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的崗位人員均要理解和掌握自己的安全生產(chǎn)職責(zé)；三是盡責(zé)，認(rèn)真履行，要引導(dǎo)與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的崗位人員均認(rèn)真、到位地履行其安全生產(chǎn)職責(zé)；四是問責(zé)，注重檢查督促，建立獎懲機(jī)制，定期檢查，問責(zé)不留情、不手軟。
企業(yè)普遍關(guān)注“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。在實際操作中，企業(yè)該如何把握這兩個要求，確保落實到位？
溫志強(qiáng)說，明確“三管三必須”原則，貫徹落實黨中央、國務(wù)院文件精神，是強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的必需，是從根本上加強(qiáng)事故風(fēng)險防控的理論基礎(chǔ)。在實踐中落實到位，企業(yè)一要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，樹立正確的安全觀，文化是根本；二要完善安全規(guī)章制度，法制是利器；三要嚴(yán)格、準(zhǔn)確、全方位落實安全責(zé)任，責(zé)任是靈魂；四要更好地運用安全科技，科技是手段；五要加大安全投入，投入是保障。
抓住風(fēng)險辨識管控重點
對于風(fēng)險是什么，該如何全面、準(zhǔn)確、客觀辨識，有些企業(yè)還存在疑問。應(yīng)該如何解答這些疑問，以更好地進(jìn)行風(fēng)險分級管控和隱患排查治理？
溫志強(qiáng)建議從兩方面入手：一方面，企業(yè)要開展安全生產(chǎn)風(fēng)險自查，專家、專業(yè)技術(shù)人員、有經(jīng)驗的老師傅等都可以利用起來；另一方面，企業(yè)要依托第三方專業(yè)風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)開展全面、專業(yè)的風(fēng)險排查。
安全管理人員法定職責(zé)增加了“組織開展危險源辨識和評估”的內(nèi)容，但企業(yè)人員反映目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)較少，應(yīng)該如何落實這一要求呢？
溫志強(qiáng)提議，在進(jìn)行辨識之前，首先要收集國家和地方有關(guān)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，將其作為重要依據(jù)和線索；收集本單位和同行業(yè)領(lǐng)域其他單位已發(fā)生的事故及未遂事故信息，從過去的事件中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。要結(jié)合企業(yè)實際選擇合適的方法進(jìn)行危險源辨識，采用現(xiàn)場觀察法、座談法和預(yù)先危害分析進(jìn)行辨識。同時，可邀請專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)、專家對企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行摸底，結(jié)合專業(yè)指導(dǎo)，列出危險源辨識、風(fēng)險評價和控制措施清單，確定危險源名稱、類別、級別、事故誘因、可能導(dǎo)致的事故等內(nèi)容，加強(qiáng)風(fēng)險管控，明確責(zé)任人，落實整改措施。由專業(yè)的、經(jīng)驗豐富的專家對相關(guān)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升安全管理人員對職責(zé)的認(rèn)識，明確工作開展方向。
加大員工身心關(guān)懷力度
修改后的《安全生產(chǎn)法》提出，“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉”，這是一個亮點，很有意義，對于企業(yè)來說，將“管心”落實到位要采取哪些措施？
對此，溫志強(qiáng)表示，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位從只“管人”到要“管心”，無疑加大了關(guān)懷從業(yè)人員的力度。企業(yè)要及時對員工進(jìn)行心理疏導(dǎo)、交流溝通，定期了解員工心理情況?？善刚堄袌?zhí)業(yè)資格的專業(yè)心理咨詢師為企業(yè)員工提供服務(wù)。同時，企業(yè)可招聘有心理咨詢執(zhí)業(yè)資質(zhì)的員工，成立心理咨詢室，通過不定期訪談等方式加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、精神慰藉。開展形式多樣、豐富多彩的活動，建設(shè)良好的企業(yè)文化。
對于企業(yè)如何給安全管理人員更多榮譽(yù)感和安全感？溫志強(qiáng)建議，應(yīng)該了解他們最需要什么？工資或者榮譽(yù)。適時給予一定獎勵，物質(zhì)的或者精神的。打通安全管理人員提升通道，制定合理的考核制度。
各方觀點
指引企業(yè)向自主安全發(fā)展！
（江蘇江陰興澄特種鋼鐵有限公司總經(jīng)理 羅元東）
《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日實施，今年第三次修改。接下來，企業(yè)安全生產(chǎn)工作將進(jìn)入自主管理階段，修改后的《安全生產(chǎn)法》明確指出這一方向，可以說是階段性的跨越。對于企業(yè)與個人來說，都將面臨一場安全生產(chǎn)革新，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制時代的到來，筆者認(rèn)為需要在以下四個方面做好充分準(zhǔn)備。
一是黨建引領(lǐng)，順應(yīng)變革。企業(yè)未來應(yīng)如何努力，實現(xiàn)安全發(fā)展，修改后的《安全生產(chǎn)法》總則部分第三條給出方向——安全生產(chǎn)工作堅持的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)這場變革要充分發(fā)揮黨建力量，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神和為人民服務(wù)的宗旨，有力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作盡可能地避免“零和博弈”（指參與博弈的各方，在嚴(yán)格競爭下，一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈各方的收益和損失相加總和永遠(yuǎn)為“零”，雙方不存在合作的可能）發(fā)生，將變革推上正軌。
二是增強(qiáng)意識，落實責(zé)任。企業(yè)的安全生產(chǎn)能否落實，主要看主要負(fù)責(zé)人的推進(jìn)態(tài)度和推進(jìn)力度。修改后的《安全生產(chǎn)法》在對應(yīng)責(zé)任制部分加上“落實”和“實施”四個字，向企業(yè)“一把手”釋放明確信號，要推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。具體到筆者所在企業(yè)，就是將修改后的安法中的各項要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊冒踩a(chǎn)工作的方法與工具，結(jié)合自身特點，完善安全管理體系，著力于全面強(qiáng)化落實雙重預(yù)防機(jī)制，組織開展區(qū)域、崗位安全風(fēng)險再辨識，優(yōu)先落實改善本質(zhì)安全的措施，確保崗位風(fēng)險管理受控，讓員工參與具體行動，從安全意識、認(rèn)知上與企業(yè)同頻共振。
三是主動適應(yīng)，提升素質(zhì)。隨著國家層面對安全生產(chǎn)工作越來越重視，安全技能無疑將成為個人業(yè)務(wù)技能的核心，如果沒有扎實的安全管理技能將無法勝任各項管理工作。作為企業(yè)，應(yīng)該將個人績效向安全生產(chǎn)方面適當(dāng)傾斜，這樣做不僅能提升個人履職能力，還能激發(fā)履職主動性，實現(xiàn)人人懂安全、人人管安全。
四是創(chuàng)新驅(qū)動，科技興安。創(chuàng)新是第一驅(qū)動力，用互聯(lián)網(wǎng)思維對企業(yè)安全運行情況或現(xiàn)場設(shè)備運行情況進(jìn)行及時、系統(tǒng)分析，快速準(zhǔn)確提出預(yù)測預(yù)警信息，并通過提升設(shè)備的機(jī)械化、自動化、智能化程度，減少或替代人員進(jìn)行高風(fēng)險作業(yè)，堅決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，方能實現(xiàn)本質(zhì)安全。
為“一把手”履職指明方向
（中建七局總承包有限公司黨委書記、董事長 王為民）
近期，學(xué)習(xí)宣傳貫徹修改后的《安全生產(chǎn)法》的熱潮一浪高過一浪，筆者將其與《建筑法》對照學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)法律更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)“一把手”的責(zé)任，這對督促“一把手”抓好安全生產(chǎn)工作意義重大。尤其是國有企業(yè)普遍實行黨政“一肩挑”（即黨委書記、董事長同為一人），這就要求“一把手”有強(qiáng)烈的政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將確保企業(yè)安全生產(chǎn)當(dāng)作“我為群眾辦實事”的常態(tài)化工作，毫不猶豫地挑起本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的擔(dān)子，勇于做到對本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。
履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，關(guān)鍵在于樹立正確的安全生產(chǎn)觀，將安全生產(chǎn)視為事關(guān)黨的事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的大事，強(qiáng)化黨對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，作為企業(yè)“一把手”，只有心中樹牢安全發(fā)展的理念，才能前進(jìn)有方向、行動有力量。
落實企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，應(yīng)該從以下幾個方面發(fā)力。首先，全面了解修改后的《安全生產(chǎn)法》，做安法的首席宣傳員。其次，重視安全生產(chǎn)監(jiān)管團(tuán)隊建設(shè)，把那些有責(zé)任心、懂業(yè)務(wù)，且年富力強(qiáng)的干部選調(diào)到安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位上來，使他們成為得力干將。再其次，在安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)、安全設(shè)備購置、安全生產(chǎn)科研和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用、事故隱患排查整治，以及先進(jìn)獎勵等方面，堅守“舍得”理念，必要時超支也在所不惜。最后，尤需強(qiáng)調(diào)的是，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須居安思危，時刻牢記安全事故血的教訓(xùn)，切實加強(qiáng)雙重預(yù)防體系建設(shè)，帶領(lǐng)員工做到從源頭上化解重大安全事故風(fēng)險。只有打好事故防范“組合拳”，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供保障，才算切實履行第一責(zé)任人應(yīng)盡職責(zé)。
融會貫通指導(dǎo)實踐工作
（紅豆集團(tuán)江蘇通用科技公司全鋼二廠黨支部書記、廠長周亞）
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，民營企業(yè)責(zé)無旁貸。作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、自己人，民營企業(yè)更應(yīng)該深刻領(lǐng)悟修改后的《安全生產(chǎn)法》的基本精神與主要內(nèi)容，融會貫通，掌握實質(zhì)。
安全生產(chǎn)不僅是涉及企業(yè)職工生命安全的大事，還關(guān)系著企業(yè)的生存、發(fā)展與穩(wěn)定。抓好安全生產(chǎn)管理工作是企業(yè)的重要主題，民營企業(yè)要“當(dāng)好自己人、做好自己事”，始終聽黨話、跟黨走，講正氣、走正道。
筆者認(rèn)為，應(yīng)該充分發(fā)揮黨建在企業(yè)安全生產(chǎn)中的引領(lǐng)保障作用，建立“黨建+安全生產(chǎn)”模式，推動黨建與安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等工作緊密結(jié)合，以黨建引領(lǐng)安全發(fā)展，筑牢安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。
以筆者所在的紅豆集團(tuán)為例，股東代表、廠長經(jīng)理黨員覆蓋率達(dá)95%，而通用股份作為紅豆集團(tuán)旗下一家所屬大化工類的橡膠輪胎企業(yè)，其三級企業(yè)廠長全部都是黨員，且都成立生產(chǎn)工廠黨支部，車間一線還專門設(shè)立黨員安全生產(chǎn)先鋒崗，定期舉辦安全生產(chǎn)主題黨日活動。近期，通用股份全鋼生產(chǎn)工廠發(fā)出“安全生產(chǎn)我當(dāng)先，黨員身邊無隱患”的倡議，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，《安全生產(chǎn)法》被列為每月安全例會的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容之一，確保各層級認(rèn)真領(lǐng)會安法精神實質(zhì)，樹立法治思維，指導(dǎo)實踐工作，使安全意識和責(zé)任意識滲透到每個人心中。
● 今日關(guān)注 | “三管三必須”被寫入《安全生產(chǎn)法》
● 今日關(guān)注 | 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人如何擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任？
來源：中國應(yīng)急管理報 責(zé)任編輯：楊睿
中國應(yīng)急管理報 新媒體中心 編輯：張維
