2019年給我們留下的記憶，有埃航客機墜毀的殘骸，有巴黎圣母院火災的灰燼，有美國關稅大棒處處留痕，有英國脫歐一地雞毛……對于百年未遇之大變局的世界來說，2019年確實是保護主義、單邊主義、民粹主義逆流涌動的一年，但人們同樣也不會忘記，這一年國際風云中，也有縷縷亮色。其中最奪目的部分，就是中國在維護國際秩序、反對單邊主義和保護主義方面付出的巨大努力，是“人類命運共同體”理念得到了廣泛的贊賞與支持。
變亂交織的2019年，與一些大國領導人的表現和感受交織在一起。為此，我們選取8位國家(地區)領導人，通過他們的喜怒哀樂或得失成敗，勾勒出2019年世界的模樣。畢竟，世界因他們而改變，世界也在改變他們。
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特朗普：怎一個“亂”字了得
中青報 中青網記者 劉平
在有“南白宮”之稱的馬阿拉歌莊園，圣誕假期中的特朗普沒有好情緒。面對彈劾案的他說：彈劾案是民主黨的一場騙局。
如果一個突然從外星球來到美國的智慧生靈聽到特朗普2019年年初的國情咨文演講，很可能被其中的誓言和宏圖所感動。特朗普當時說，2019年是美國歷史上的重要一年，他希望與新一屆國會一道，用合作、諒解和善意代替復仇、抵制和報復，一起選擇讓美國“再次偉大”。但一年來，美國國內黨爭依然走向白熱化。在共和黨內部，特朗普的影響力雖仍無人能敵，但執政近3年的特朗普也“創造歷史”，成為支持率從未超過半數的總統。
不過，2019年的美國經濟看起來尚可，至少避免了衰退風險。在美聯儲3次預防性降息、失業率創半個世紀來歷史低位、中美達成第一階段貿易協議等因素的幫助下，美聯儲估計2019年美國經濟增長率為2.2%。
除了因“烏克蘭門”陷入彈劾深淵，在對外政策方面，特朗普幾乎完全依其情緒和個人盤算而定，具體表現在他對外不斷施加關稅、制裁和軍事威脅等壓力，這一年繼續扮演國際規則破壞者的角色。
如果說在廢除《中導條約》問題上美國蓄謀已久，那么，特朗普在其他一些問題上的反復無常、不可琢磨幾乎成為常態。比如，在敘利亞問題上，他在未咨詢五角大樓和地區盟友的情況下命令美軍撤出敘利亞；兩周后卻又命令美軍重返敘利亞保護油田。在伊朗問題上，為報復伊朗擊落美軍無人機，2019年6月特朗普曾決定空襲伊朗；但下達命令后10分鐘，在戰機已升空的情況下，他又以“避免傷亡”為由取消了命令。在朝鮮半島問題上，雖然年初實現了二度“金特會”，6月底又在板門店與金正恩見面，但美朝關系并無實質進展。
對中國，特朗普政府這一年也是費盡心機。從推出針對“一帶一路”的“藍點網絡”計劃、要挾盟友打擊華為等中國高科技企業，到變本加厲地支持臺獨、插手香港“修例風波”、炒作新疆“人權”問題；從在經貿談判上出爾反爾、艦機在我東部海空域高頻度活動，到縱容“應對當前中國危險委員會”毒化美國社會對華印象的企圖，美國的對華政策可謂全方位用強。不過，特朗普政府的這些做法效果很不明顯。基辛格不久前明確指出，不管美國人愿不愿意，中國必將進一步發展壯大。
普京：揪心、精心、戒心、留心
中青報·中青網駐俄羅斯記者 張健
通過“政治搭臺、經濟唱戲”的有效外交模式，普京總統在2019年使俄羅斯經受住大國博弈與制裁危機的雙重考驗，在惡劣地緣政治環境下依然刷出了“存在感”，交出了令大多數俄羅斯人滿意的答卷。除了與中國關系進一步“上臺階”之外，俄羅斯與全球及地區大國的關系也大多取得明顯進展。
博弈美西方——“揪心”。2019年，俄美關系繼續惡化，雙方在美國大選、烏東沖突、敘利亞危機、伊核問題、《中導條約》及興奮劑事件等新老問題上連續“開撕”。以普京的個性，他自然不會對美國的反俄遏俄的作法聽之任之，但也不希望雙邊關系進一步惡化。俄歐關系方面，2019年的俄歐關系總體上仍處于擱置狀態，但歐洲委員會議會大會6月通過決議允許俄“重返”也說明，俄歐仍希望保持聯系。在可期的未來，俄歐關系緩和的積極因素正逐漸出現。
謀劃中亞地區——精心。一直以來，俄將中亞地區作為其外交政策的“優先方向”，謀求與中亞國家深度融合。2019年3月，普京對吉爾吉斯斯坦進行了國事訪問。同月，托卡耶夫就任哈薩克斯坦新總統后，將俄羅斯定為他上任后的出訪首站。10月，普京赴土庫曼斯坦與土總統別爾德穆哈梅多夫就雙邊合作及地區性現實問題深入交換意見。俄在中亞國家的政治、文化與安全影響力仍具有優勢。
經略東北亞——戒心。俄朝關系若即若離。2019年2月“特金會”無果后，朝鮮最高領導人金正恩決定訪俄，但雙方會晤地點未選莫斯科而選擇遠東地區，被認為俄朝各自看淡了彼此關系。2019年俄韓人文往來有所增強，但合作形式依舊單一，雙邊貿易額中的40%來自遠東地區。韓國總統文在寅多次邀普京訪韓，但普京至今仍未成行，可能是因為他愈發意識到，缺乏外交獨立性的韓國諸多問題上話語權有限。俄日高層交往頻繁，但日本領導人在領土問題和簽署和平條約方面表現得過于急切，以至俄日領導人會晤往往都會出現普京意在經濟合作、安倍不忘“北方領土”的“自說自話”畫面。
重返非洲、遙望拉美——留心。蘇聯解體后，俄從非洲“撤出”，但2019年普京明確重申，加強同非洲國家關系是俄外交政策重點之一。在首屆俄非峰會期間，雙方簽署了價值約125億美元的貿易協議。2019年拉美地區多國出現局勢動蕩，該地區雖非俄外交傳統重點區域，但出于擴大全球影響力的現實需要，俄在拉美展現了比以往更為積極的姿態，并著力與委內瑞拉、巴西等國發展友好關系，開展能源和基礎設施等領域的合作。
約翰遜：“英國怪人”絕處逢生
中青報 中青網見習記者 馬子倩
2019年7月23日，英國前外交大臣、倫敦市前市長鮑里斯·約翰遜當選執政的保守黨領袖，入主唐寧街10號成為英國首相。12月13日，為“硬脫歐”不惜政治豪賭、發起提前大選的約翰遜再次大獲全勝，保守黨贏得議會下議院絕對多數席位，約翰遜成功連任首相。困擾英國多年的政治僵局曾經終結了兩任英國首相的政治生涯，卻兩次成就了約翰遜這位因“脫歐”而存在的“英國怪人”。
一頭亂糟糟的黃發，舉止夸張、衣衫不整，花邊新聞不斷，約翰遜因其挑戰英倫紳士傳統的個人形象為英國媒體所詬病。他似乎不受英國民眾喜歡，卻總能成為他們“不得已的選擇”。
自2016年保守黨政府提出支持“脫歐”的主張以來，約翰遜就把其個人政治生涯與“脫歐”掛鉤，從頭至尾打出的最大一張牌就是“英國必須脫歐”。在“脫歐”大旗下，約翰遜無視嘲諷和“成為英國最短命首相”的可能性，在2019年用5個月之內的兩次大選成功，書寫了“絕處逢生”的“奇跡”。
這一年，他曾先后7次在議會遭遇提案失敗，也曾頂著“誤導女王”的爭議提請議會休會。他沒能做到在歐盟峰會的最后一天之前與歐盟在愛爾蘭邊境保障方案上達成雙方認可的脫歐協議草案，只能在“無協議脫歐”和接受“脫歐”延期的抉擇中，眼睜睜地看著“脫歐”期限再次延遲。面對下臺危機，約翰遜孤注一擲地決定提前大選。競選過程中，他對英國內政外交和經濟問題基本避而不談，仍然選擇孤注一擲地以“完成英國脫歐”為競選口號，最終如愿以償。
約翰遜被戲稱為英版“特朗普”，但許多人認為他“其實一點都不特朗普”。與特朗普四處出擊的外交風格相比，約翰遜始終憑借其放松幽默的形象與強硬路線保持一定距離。他一方面持明顯親美立場，同時也不愿放棄借北約安全合作強化與歐洲各國的機制性聯系，在氣候變化和對俄立場上也與歐盟站在一邊。從G7峰會到北約峰會，他總是小心翼翼地平衡著與美歐之間的話題。在一些涉華議題上，他也拒絕明確表態。或許，這正是從貴族精英教育體系中走出來的非傳統政客的政治才華之所在。
無論經歷多少波折，2019年無疑是約翰遜政治豐收的一年。當然，波折還會再來，約翰遜的一勝再勝并不是英國“脫歐”的結束，只是“結束脫歐的開始”。何況，英國“脫歐”問題也并不會隨著“脫歐”而真正結束。
容克：既不悲傷也不欣喜
中青報·中青網駐歐盟記者 鞠輝
2019年12月1日，讓—克洛德·容克正式卸任歐盟委員會主席。在其5年任期的最后一年里，容克親歷歐盟換屆選舉、英國“脫歐”定局和美歐矛盾加劇，可謂遺憾與滿足兼具。在離任前最后一次面向歐洲議會發表演講時，容克平淡地說：“我既不悲傷也不欣喜，只是感覺自己已為歐盟傾盡全力。”
5年一度的歐洲議會選舉和歐盟機構換屆無疑是2019年歐盟政治生活中的頭等大事。在2019年6月30日召開的歐盟峰會上，德國防長馮德萊恩最終被選定為新任歐委會主席，歐盟機構歷史上首位女“總理”由此誕生。容克拒絕給他的繼任者提出任何建議，只是留下一句意味深長的話：“照顧好歐盟。”
從2016年就開場的英國“脫歐”大戲，2019年的劇情格外跌宕起伏、扣人心弦。作為“分手”另一方的歐盟“總理”，容克在談到英國“脫歐”時五味雜陳，在近期接受采訪時，他一方面自豪地說，“我雇傭了最棒的‘離婚律師’巴尼耶，與英國達成了令人滿意的‘離婚協議’，并且把歐盟27國凝聚在一起”，同時也傷感地表示，“在英國正式脫歐之前卸任能讓我好受一些，因為親眼目睹一個成員國離開歐盟會讓我心碎”。
2019年，歐盟在外交領域面臨的最大變化，莫過于歐美關系的螺旋式下滑。這一年，美國不但沒有取消針對歐盟鋼鋁產品的關稅，還對總值約75億美元的歐盟商品加征懲罰性關稅。針對特朗普政府的單邊主義和保護主義做法，容克曾明確表態：“美國優先絕不能以犧牲歐洲利益為代價。”
在伊朗核問題上，美國政府通過對伊制裁法案針對歐洲企業實施長臂管轄，歐盟與法、德、英三國被迫另起爐灶、奮起抗爭，凸顯美歐在伊朗問題上漸行漸遠、覆水難收。
在2019年12月初舉行的北約倫敦峰會上，美歐在安全問題上的分歧進一步公開化，批評北約“腦死亡”的馬克龍與指責歐洲“不作為”的特朗普干脆在記者會上正面交鋒。12月下旬，美國公然將參與歐俄重大能源項目“北溪2號”的企業列為制裁對象，引發歐方強烈反對。這無異于給美歐關系再施了兩記重拳。此時，被特朗普稱為“殘酷殺手”的容克已經退休。不過他在離任前接受采訪時所說的話言猶在耳：“歐洲是一個獨立的大洲，不需要別人來告訴我們應該做什么。”這番話，正是新一屆歐委會提出加強“戰略自主”的題中應有之意。
馬克龍：在困境中成為“歐洲領袖”
中青報·中青網記者 鄧霖
重新翻看2019年初的法國時政新聞你會發現，“四面楚歌”“焦頭爛額”是當時出現頻率很高的幾個詞。“黃馬甲”抗議活動使法國總統馬克龍的支持率跌至歷史最低水平的24%。誰能料想得到，內政方面困境重重的馬克龍，通過在外交舞臺展現雄心壯志，一步步成為“歐洲領袖”。
馬克龍的第一個動作，是在2019年1月22日與德國總理默克爾簽署新的法德合作與一體化的《亞琛條約》。不少人當時認為，在德法都面臨國內危機、兩國利益存在分歧的情況下，《亞琛條約》操作性不強，只具有象征意義。但是，新條約的簽訂，預示著德法將共同應對英國“脫歐”帶來的不確定性和在歐洲不斷高漲的民粹主義思潮。正是從簽署《亞琛條約》起，“用統一口徑為以法德為基礎的整個歐洲發聲”，成為馬克龍一整年的核心外交方針。
德國遭受經濟衰退的打擊，英國陷入“脫歐”困境，意大利因國內民粹主義思潮涌動導致政局混亂，馬克龍自然而然地將自己定位為新的“歐洲領袖”。于是，馬克龍的第二個動作便是，以新一屆歐盟機構領導人換屆為契機，在歐盟多個關鍵職位提名上贏得了話語權，扮演了“歐洲發言人”角色。
2019年，歐洲“在國際舞臺上用同一種聲音說話”的第一個聽眾，便是中國。3月26日，法國總統馬克龍、德國總理默克爾和歐盟委員會主席容克一道，與在巴黎出席中法全球治理論壇閉幕式的中國國家主席習近平舉行了會晤。由馬克龍發起、中國領導人和法德政府首腦、歐委會主席共同參與的“四方會談”，在形式上還未有先例，被解讀為歐洲希望團結一致地面對中國、與中國合作。事實上，馬克龍在會晤時也表示，一個統一的歐洲才能與中國一道，在維護多邊主義時發揮不可或缺的作用。2019年11月出席第二屆中國國際進口博覽會并對中國進行國事訪問時，馬克龍還刻意讓歐盟農業事務專員霍根和德國聯邦教育事務與研究事務部長卡利切克隨行，體現了法德和歐洲共同與中國開展全方位合作的重要性和意愿。
此后，無論是在防務安全上警告歐洲國家、“診斷”北約已經“腦死亡”，還是抬高歐盟擴張“門檻”、反對阿爾巴尼亞和北馬其頓的“入盟”談判；無論是作為“調解者”利用G7峰會的主場試圖撮合特朗普與伊朗總統魯哈尼會面、緩解美伊緊張關系，還是召集俄、烏、德領導人共同商議解決烏克蘭東部邊境的問題，馬克龍站在法國，面向世界，整合著歐洲資源，重建著歐洲秩序，傳播著歐洲聲音，努力實現“歐洲的覺醒”。
盡管在國際舞臺成績斐然的馬克龍依舊未能平息國內的“黃馬甲”運動，在2019年歲末還因堅定推行養老金制度改革引發法國25年來最大的一次罷工游行，但人們看到，馬克龍在這一年用行動踐行著他在2019年新年致辭中的承諾：打造“新法國”，喚醒“新歐洲”。他也成功贏得了民眾的肯定，支持率從24%上漲到2019年12月的34%，就是最好的證明。在《歐洲政治周報》12月評出的最新“歐洲權力人物榜”上，馬克龍位列榜首。這，是否說明他已悄然成為“歐洲領袖”？
安倍晉三：內政外交得大于失
中青報·中青網駐日本記者 張建墅
日本在2019年開啟“令和新時代”，首相安倍晉三執政業績可觀。內政方面，維持了經濟平穩運行與緩慢增長，保證了社會整體穩定，實現了皇位順利更替，贏得了國會參議院選舉，較好地應對了頻發的自然災害。外交方面，續推“走出去”與“請進來”并重的策略，順利主辦了大阪G20峰會和日本非洲開發會議、穩步改善發展了對華關系，繼續摸索“戰后日本外交總決算”，暗推印太構想軍事落地。盡管在對俄領土與和平條約談判方面、對朝政治接觸方面未取得突破性進展，但全年外交仍然得大于失。
2019年5月下旬特朗普訪日，日方在營造日美同盟關系穩固“外觀”的同時，在日美貿易問題、朝鮮問題等方面也展開攻防。雖然特朗普不斷逼迫安倍對美開放市場、“爆買”美式軍備、增加駐日美軍經費等，安倍卻總是笑容可掬、小心翼翼地與特朗普周旋。不管日本在野黨和民間怎么說，基于日美關系的現狀，安倍與特朗普談妥的所有事情，應該都是目前他所能謀求到的“最好結果”。
2019年7月，美國提出“海洋安保構想”，希望首先拉日本等盟國派兵加入，以強化對伊經濟封鎖和軍事威懾。結果，雖然是美國的盟友，但日本以與伊朗有傳統良好關系為由予以婉拒。
2019年6月28日至29日，日本主辦大阪G20峰會。在安倍極為重視、日本傾力主辦的峰會上，日方力推了自己在自由貿易、數字貿易、數據流通等方面的主張，并重點實施了意義重大的與中、俄領導人雙邊首腦會談。媒體普遍認為，大阪G20峰會“日方投入巨大、獲利豐厚”。
2019年8月28日-30日，日本又在橫浜舉辦了第七次日本非洲開發會議，非洲54國有53國參加、42國派首腦級人物出席。安倍宣布，今后3年將在非洲再投入200億美元，今后6年將幫助非洲培訓3000人，并將吸收非洲優秀人才到日本留學和實習。由此，日本繼續“深耕”非洲的用意進一步凸顯。
2019年12月23日至26日，安倍到中國成都出席中日韓政府領導人會議。啟程訪華前，安倍在接受中國駐日媒體書面采訪時表示，去年以來日中兩國首腦和高層頻繁往來互訪的勢頭令他感到高興；日本和中國開展合作，將形成應對單邊主義和保護主義的一股巨大力量。訪華過程中，安倍先后與中國國家主席習近平、中國國務院總理李克強舉行會談，圍繞中日雙邊關系闡述了日方觀點，確認了諸多共識，取得了良好成果。
對日本來說，也借此機會穩控了因日本強化對韓出口管制、韓國一度宣布終止韓日軍情協定而起的日韓尖銳矛盾。所以有分析人士認為，對安倍來說，此次中日韓政府首腦會議也是他2019年外交動作的“完美收官”。
安倍在2019年11月20日已經刷新記錄，成為日本在任時間最長的首相。從某種意義上說，這也說明安倍在2019年迎來了他個人執政生涯的高峰。
莫迪：內憂外患中“跨年”
中青報·中青網記者 張蕾
2019年12月中旬的一天，印度總理莫迪在臺階上不慎摔了一跤。一些網民借此嘲諷這位年近七旬的老人，不過，歲末的印度真有點內憂外患的意思，莫迪沒法兒不焦慮。
莫迪在2019年5月開啟了他的第二個總理任期，但他的第二任期“開局之年”并不順利：經濟持續下滑，與巴基斯坦在克什米爾的摩擦加劇，到了年底又因一紙《公民身份法》修正案引發大規模國內騷亂。
在莫迪從2014年5月開始的第一個5年任期中，印度GDP達到年均增速7%的水平。但進入2019年以來，經濟狀況卻一路走低。第三季度GDP增速4.5%，是6年來的最低水平。有數據顯示，印度經濟增速放緩已是難以避免的趨勢。
2019年11月4日，第三次區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)領導人會議在泰國舉行，16個成員國中的15個宣布結束全部文本談判及實質上所有市場準入的談判，并將致力于確保明年簽署協議，只有印度臨陣退出。莫迪在最后時刻放了另外15國的“鴿子”。
12月11日，印度上議院在抗議聲中通過了《公民身份法》修正案，待總統簽署后就將變成法律。據稱，修正案針對的最主要目標是阿薩姆邦的非法移民，旨在通過立法將甄別出來的非法移民遣送回原籍所在國。問題在于，修正案允許在印度居住超過6年的從孟拉加國、阿富汗、巴基斯坦非法進入印度的少數族群成為合法的印度公民，但穆斯林被排除在外，因為穆斯林在孟拉加國、阿富汗、巴基斯坦都不算少數族群。反對派政客煽風點火，穆斯林團體怒火中燒，騷亂和暴動迅速爆發，并很快延伸到包括首都新德里在內的全國23個邦、56座城市。到目前為止，印度騷亂已導致20多人死亡。
印度和巴基斯坦在克什米爾的沖突也有愈演愈烈之勢。據媒體報道，在2019年12月27日前不到兩天內，印巴在克什米爾實控線附近激烈交火，導致至少5人在交火中身亡。印巴雙方各執一詞，相互指責對方違反停火協議。緊接著印度軍隊出現了大規模“異動”，克什米爾沖突局勢更趨嚴峻。不少分析人士認為，在內亂嚴重的情況下，莫迪政府向克什米爾頻繁調動軍隊顯示備戰姿態，有通過渲染戰爭危險轉移民眾焦點、轉移國內矛盾之嫌。但莫迪此舉也可能讓印度內憂外患再次升級。
在內憂外患中“跨年”，莫迪別無選擇。
埃爾多安：“中東之王”的勝敗棋局
中青報·中青網記者 陳小茹
如果說世界主要大國2019年在大中東地區下了一盤大棋，曾被《時代》周刊稱為“中東之王”的土耳其總統埃爾多安無疑是最重要的那位棋手。
作為土耳其首位民選總統、政治強人，埃爾多安2019年在國內的“小目標”，是拿下3月的土耳其地方選舉，但正是這個“小目標”讓他嘗到了大敗績。在3月31日舉行的土耳其地方選舉中，土執政黨“正發黨”大敗而歸。埃爾多安為此不惜“悔棋”，拒不承認伊斯坦布爾的選舉結果并決定重選，但結果是民眾再次用選票警告了他。
盡管有選舉遇挫、經濟深陷技術性衰退的困擾，但在軍事與外交這兩個棋盤上，埃爾多安在2019年卻為土耳其下了幾盤好棋。
2019年10月9日，在得到美國默許、俄羅斯默認之后，埃爾多安下令土軍揮師南下，發起針對敘利亞庫爾德武裝的“和平之泉”越境打擊行動。原本坐等土俄反目的美國總統特朗普非但沒有等來他期望的一幕，反而見證了埃爾多安“一箭三雕”的妙手。埃爾多安通過這次軍事行動，如愿打擊了庫爾德武裝，在敘北劃出了所謂“安全區”，還與俄羅斯組成聯軍共同巡防土敘邊境，盟友關系進一步加強。
“和平之泉”的戰果，或許讓埃爾多安看到了挑戰美國與歐洲的可能性，他將挑戰邊界進一步擴大到整個北約組織。2019年11月25日，土耳其國防部宣布開始測試從俄羅斯進口的S-400防空導彈系統。幾乎每一個北約成員國都對此表示強烈反對，并以經濟、政治制裁相威脅，但埃爾多安仍不為所動，誓言將在2020年徹底部署S-400防空導彈系統。
不過，這并不意味著土耳其鐵心要“棄美投俄”。對于埃爾多安來說，靠近美國或者倒向俄羅斯，都只是為了國家利益的一時之選。2019年年底埃爾多安高調宣布介入利比亞內戰，就是他的又一次“一時之選”。目前利比亞內戰的雙方，一方是俄羅斯等國支持的“國民軍”，另一方則是由西方國家和海灣國家支持并得到聯合國承認的“民族團結政府”。埃爾多安12月26日宣布，應利比亞“民族團結政府”請求，土耳其政府將在得到議會授權后向利比亞派遣軍隊。土耳其此舉顯然具有與俄羅斯唱對臺戲、同時也要與美歐搶利益的意味。
在2019年，如果說有一個人同時成功挑戰了美國、俄羅斯與歐盟，這個人很可能就是埃爾多安。即便靠軍事與外交戰場的勝利仍難掩國內選舉與經濟敗象，埃爾多安至少為自己恢復控制力爭取了騰挪與轉圜的空間——這也是一種政治棋術。
來源：中國青年報
